但是寝陵和长城是一直在修建当中的，寝陵的修建由李斯主?持，长城的修建由蒙恬主?持。这两件工程，是无论如何都不可能停下来的。

“整整六十万人口。”赵苏又问?了?更多的细节，心里有了?想法，但还需要再琢磨琢磨。

等蒙恬看到公?子琢磨几天后递给他?的计划书，整整看了?一天，然后拉着?一马车竹简进了?皇宫。

看着?摆了?一地的竹简，秦皇抚了?抚额头，他?不过就是一句话，结果就给他?折腾来这么大一摊子事。原本是甩出去躲清闲，顺便为难扶苏一把?。

如果赵苏知道秦皇的想法，一定会鞠一把?伤心泪，父亲没事给儿子制造一点人为障碍，让儿子怀疑一下人生什么的，果然是不分古今中外的毛病。

结果整来一地的竹简，和极为认真的蒙恬，秦皇很想问?，最?后到底为难到谁了?？他?怎么觉得为难的是自己?呢。

“你直接给我说说吧。”秦皇也很好奇，扶苏打算用什么方?法解决军备的问?题。

如果直接给钱，蒙恬肯定不会要，扶苏也没那么大的胆子。否则今天给钱，明天就得被朝廷百官参到□□。

“回陛下的话，扶苏公?子用的办法是，化驻军为兵农两用。”

听了?第一句话，秦皇就想说胡闹，但他?忍住了?。他?相信如果特别不靠谱，也不可能打动蒙恬，更不可能送到他?面前找死。

三十万的驻军，其实已经很多年没有换防了?，其中的大部分士兵已经很大年纪。这些人依然苦守九郡，不知何年何月能够回到家乡。

而现在九郡的战争规模已经非常小，他?们所占领的土地也就是白白占领着?，即没人开?荒也没人放羊。最?多就是士兵骑着?马撒个欢，白白喊几嗓子罢了?。

“不如让他?们写信回乡，让父母和亲眷替他?们安排亲事，然后将?这些人送到九郡成亲。”

士兵还是士兵，但可以换防，比如说一半人驻防的时候，另一半人可以开?荒种地。

“愿意在当地安家的，可以直接分封土地，比照关?中一户多给出五成。有亲友愿意来投奔的，一体按照这个比例来。”反正当地土地多的是，最?稀缺的是人口。

如果不愿意在当地落户，还想着?以后回家乡的，就当是租赁给他?们，交租子就是。

“打仗的时候怎么办。”秦皇觉得不可思议，让士兵去种田，那还怎么打仗。

“如果是战时，自然是快速动员起来，三十万人，怎么都调配得过来。”没有哪一场战争，是需要三十万人同时大军压阵的。更何况，他?们已经和匈奴大大小小打了?十几年，刚把?他?们打残，哪儿有这么快回来。

“当地还有刑徒和俘虏，真有需要的时候，他?们也可以顶上。”

“然后这些人种的粮食就拿来购置军备。”秦皇抓到了?要点。

要点是没错，但话不能这么说，而是要换个说法，“自然是上交国库，再由国库拔款配置马鞍。只是匈奴人之前没有耕种的习惯，需要开?荒，还请陛下减免一些才好。”

秦皇再一次想到扶苏说过的话，国家大了?什么情况都可能出现，新占领的土地需要开?荒，税收和熟地一样，岂不是不公?平。受了灾的如果和丰收的也一样，那岂不是旱的旱死，涝的涝死。

就算是一个国家，也可以采取不一样的税收制度，就如同打仗的时候，也要讲究因?地制宜，而不是墨守成规。

而从来没有做过的事，又不能确定的知道效果好坏，冒然在全国推广，效果好还好说，效果不好可能按起葫芦浮起瓢，救火都救不过来。

这个时候就可以选一个地方进行小范围的实验，实验的过程中反复观察利弊，不断加以改进。如果确实运行良好，就可以扩大范围，最?后逐步推向全国。

这些都是扶苏说过的话，虽然秦皇当时不置可否，但他?得承认，确实在他心里留下了痕迹。一旦遇到问?题，这些解决方案就会自己跳出来，告诉他?严丝合缝，正合适。

“选一支三万人左右的驻防军，先推广看看，是否影响战斗力。”如果有影响便叫停，这三万人也好安排，裁撤换防也没什么大不了?的。如果不影响，再慢慢推广。

“暂不收丁税，免徭役，粮税便按十五比一吧，头三年，只收一半。”丁税便是人头税，人头税是税收中的一个大头，丝毫不比粮税少。而徭役是要自备干粮去干活，一年至少二个月，如果不去可以拿铜赎买，对老百姓来说，同样是一大笔开?支。

这还只是国家层面的，一般来说郡县还会针对当地情况不定时的征用劳力或是直接征税。相加起来，就是非常沉重?的负担。

九郡唯一需要徭役的地方?是修建长城，但有三十万的刑徒和俘虏在，再说这些人的身份还是士兵，只是利用换防的时间来开?荒种粮，所以这样的安排和蒙恬心中预想的也差不多。

十五比一也比目前实施的十比一要